Byggmarknadskommissionen – från svart till vitt

Foto: Thomas Rydberg/flickr.com

Byggmarknadskommissionen har nu lämnat sin slutrapport, Från svart till vitt. Vänd den osunda utvecklingen i byggbranschen, som bland annat har stor bäring på den offentliga upphandlingen. Som framgår nedan är det en rapport med stor tyngd och betydelse.

Kommissionen är i sig en unik arbetsform. Byggbranschens alla delar – byggföretag, fackliga organisationer, byggherrar, branschorganisationer med flera – har tillsammans tillsatt och finansierat en kommission med uppdrag att kartlägga och bedöma rådande förhållanden på svensk byggmarknad avseende fusk och kriminalitet samt föreslå åtgärder som främjar en sund byggbransch med goda sociala villkor för löntagare och företag som betalar skatter och avgifter, samt säkerställer likvärdiga konkurrensvillkor mellan företagen.

Byggmarknadskommissionen tillsattes i februari 2020 och har bestått av sex ledamöter:
• Stefan Attefall, tidigare bostadsminister och kommissionens ordförande
• Ann-Marie Begler, tidigare generaldirektör
• Marie Thelander Dellhag, vd för MKB Fastighets AB
• Anders Ferbe, tidigare ordförande för IF Metall
• Svante Hagman, konsult och tidigare vd för NCC Sverige och ordförande för Byggföretagen
• Susanna Ribrant, arbetsrättsjurist, förhandlingschef på RISE

I rapportens inledning konstateras bland annat följande:
Totalt sett har svartarbetet inom byggsektorn mer än fördubblats under det senaste decenniet.
I en undersökning som Byggmarknaskommissionen låtit göra framkommer det att omkring 80 procent av alla företag från fem länder i östra Europa har en problematisk lönesättning, undandragande av skatt eller utebliven registrering i utstationeringsregistret.

Vi har identifierat tre företeelser som bidragit till den ökade kriminaliteten:
• EU-inträdet 1995 underlättade den fria rörligheten och den fick en ny innebörd 2004 när tio nya länder, främst från Östeuropa, blev medlemmar.
• den ihållande högkonjunkturen med stor efterfrågan på arbetskraft som följd.
• de stora byggföretagen har minskat antalet egna arbetare och förlitar sig i högre grad på att använda underentreprenörer.

Huvudrubrikerna i rapporten är följande, var och en med en rad underrubriker
1 Kommissionens arbete
2 Byggandet och dess förutsättningar
3 Branschen, verksamhet, organisationer och skatter
4 Hushållens köp av byggtjänster
5 Utländsk arbetskraft
6 Myndigheternas roll
7 Offentlig upphandling (med följande underrubriker)
7.1 Inledning
7.2 Upphandlande myndigheters val av utförare är reglerat
7.3 Övergripande om sociala och arbetsrättsliga hänsyn
7.4 Obligatoriska uteslutningsgrunder
7.4.1 Bakgrund
7.4.2 Byggmarknadskommissionens bedömning
7.5 Fakultativa uteslutningsgrunder
7.6 Förkastande av anbud till onormalt lågt pris
7.7 Kontraktsvillkor vid offentlig upphandling
7.7.1 Relativt stort utrymme att uppställa krav på kontraktsvillkor
7.7.2 Krav på arbetsrättsliga villkor i kontrakt
7.7.3 Uppföljning av kontraktsvillkor och GDPR
7.8 Handläggningstiderna vid domstolsprövningar måste vara korta

Även bilagorna som medföljer är intressanta i ett upphandlingsperspektiv.
Nordiska exempel
• Inledning
• Kollektivavtalens täckning
• Lagar mot låga löner och obetalda löner
• Arbetskraftsinvandring
• Offentlig upphandling i Norge

Med tanke på både rapportens och kommissionens tyngd och att hela branschen står bakom kan man räkna med att den kommer att få stor påverkan på det framtida arbetet med entreprenadupphandlingar.

Rapporten finner du här

                                                              * * *

En viktig del i rapporten handlar om möjligheterna till informationsutbyte mellan myndigheter. Samma dag som denna artikel skrivs (1/2 2022) fanns en artikel i DN:

Skatteverket: Slopa sekretessen och inför biometrisk id-kontroll
Artikelns inledning lyder: Skatteverket kräver nya, kontroversiella redskap för att bekämpa gängkriminalitet, penningtvätt, illegal arbetskraft och bidragsfusk.
– Ge myndigheter rätt att dela och samköra uppgifter med AI-teknik, och inför biometrisk idkontroll, säger generaldirektör Katrin Westling Palm.